Trước đây, căn cứ Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Ủy ban nhân dân thành phố đã trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành Nghị quyết số 01/2018/NĐ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý (sau đây viết tắt là Nghị quyết 01/2018/NQ-HĐND).

Qua hơn 04 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý (sau đây viết tắt là Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND) đạt được những kết quả:

- Là cơ sở pháp lý quan trọng xác định rõ phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm,
nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn;

- Việc mua, thuê, cho thuê, xử lý tài sản công được đảm bảo theo đúng tiêu
chuẩn, định mức và theo đúng quy định của pháp luật;

- Công khai, minh bạch trong việc quản lý, sử dụng tài sản công của các cơ
quan, tổ chức, đơn vị; khai thác nguồn lực từ tài sản công hợp lý, hiệu quả.

Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được thì quá trình thực hiện Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như sau:

  - Việc quy định mức giá dự toán, giá trị tài sản phân cấp, thẩm quyền quyết định mua sắm, thuê, xử lý tài sản công của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND còn thấp, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của thành phố như hiện nay, cụ thể: Do đặc thù ngành y tế cần mua sắm thường xuyên vật tư tiêu hao, trang thiết bị, hóa chất, sinh phẩm... để phục vụ công tác chuyên môn. Với số lượt khám chữa bệnh lớn, mỗi ngày trung bình trên 10.000 lượt, do đó việc mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ sở y tế có giá trị rất lớn. Bên cạnh đó, các tài sản cố định của Ngành y tế cũng có giá trị cao từ 500 triệu trở lên. Do đó, các đơn vị khi mua sắm tài sản theo danh mục dự toán có giá trị trên 500 triệu đồng hoặc tài sản có giá trị trên 250 triệu đồng trên một đơn vị tài sản phải trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Quyết định mua sắm, phê duyệt dự toán và phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; gây mất thời gian, không đáp ứng kịp nhu cầu phục vụ chuyên môn tại cơ sở y tế ... Tương tự như trên không đáp ứng kịp nhu cầu phục vụ chuyên môn liên quan đến lĩnh vực giáo dục và các lĩnh vực khác.

- Một số quy định của Bộ, ngành quy định việc mua sắm các tài sản chuyên ngành thay đổi, cũng như đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền theo chỉ đạo của Chính phủ.         

* Mục đích của việc xây dựng Nghị quyết:

Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND thuộc trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn và không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc ban hành Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND là thật sự cần thiết, đảm bảo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế hiện nay. Bên cạnh đó việc xây dựng dự thảo Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của thành phố như hiện nay, đáp ứng kịp nhu cầu phục vụ công tác chuyên môn liên quan đến lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý.

* Quan điểm xây dựng Nghị quyết:

- Đảm bảo thực hiện theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Đảm bảo xác định đúng thẩm quyền, trách nhiệm, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn trong việc mua, thuê, cho thuê, xử lý tài sản công theo đúng tiêu chuẩn, định mức và theo đúng quy định của pháp luật;

- Đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản công của các cơ quan, tổ chức, đơn vị được công khai, minh bạch; khai thác hợp lý, hiệu quả nguồn lực tài sản công.

Thực hiện Công văn số 338/VPUB-KT ngày 03 tháng 02 năm 2023 của Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố về việc xin chủ trương ban hành Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND, theo đó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố có ý kiến như sau: “Giao Sở Tài chính chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan nghiên cứu, rà soát, đề xuất cụ thể các nội dung cần sửa đổi, bổ sung tại Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 của Hội đồng nhân dân thành phố; cụ thể: dự kiến mức phân cấp (theo Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND là 500 triệu đồng, dự kiến mức phân cấp mới là bao nhiêu,..), kèm dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND, làm cơ sở để xin ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố cho chủ trương thực hiện đảm bảo đúng quy định pháp luật.”;

Căn cứ Công văn số 443/HĐND-TT ngày 29 tháng 9 năm 2023 của Hội đồng nhân dân thành phố về việc cho ý kiến đối với Tờ trình số 181/TTr-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2023 của Ủy ban nhân dân thành phố.

Vừa qua, Sở Tài chính đã tổ chức lấy ý kiến của các Sở, ngành, quận huyện về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND tại Công văn số 496/STC-QLG-CS&TCDN ngày 23 tháng 2 năm 2023 và Công văn số 1451/STC-QLG-CS&TCDN ngày 26 tháng 5 năm 2023; Qua đó, nhận được 26 ý kiến đóng góp tại Công văn số 496/STC-QLG-CS&TCDN và 14 ý kiến đóng góp tại Công văn số 1451/STC-QLG-CS&TCDN, đa số các đơn vị thống nhất với nội dung dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố.

Trên cơ sở ý kiến của Sở Tư pháp tại Công văn số 1633/STP-NV2 ngày 05 tháng 6 năm 2023 và ý kiến các cơ quan, đơn vị; Sở Tài chính đã tiếp thu và điều chỉnh lại dự thảo Tờ trình Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố và Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị quyết số 01/2018/NĐ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý.

Nhằm hoàn thiện và đảm bảo đúng thẩm quyền về nội dung dự thảo Tờ trình và Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị quyết số 01/2018/NĐ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý; Sở Tài chính đề nghị Quý cơ quan, đơn vị quan tâm đóng góp ý kiến về nội dung dự thảo Tờ trình và Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị quyết số 01/2018/NĐ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý.

* Nội dung cơ bản của Nghị quyết:

Điều 1. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý

1. Sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 3 như sau:

“1. Thẩm quyền quyết định mua sắm, thuê tài sản công

a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định mua sắm, thuê tài sản công:

- Trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ và tài sản khác gắn liền với đất.

- Xe ô tô các loại.

b) Tài sản khác (trừ các tài sản đã quy định tại điểm a, Khoản 1, Điều này):

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định mua sắm, thuê tài sản theo danh mục tài sản có giá trị dự toán mua sắm, thuê tài sản trên 02 tỷ đồng hoặc tài sản có giá trị trên 01 tỷ đồng trên một đơn vị tài sản.

- Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp thành phố (đơn vị dự toán cấp 1) quyết định mua sắm, thuê tài sản thuộc phạm vi quản lý theo danh mục tài sản có giá trị dự toán mua sắm, thuê tài sản có giá trị không quá 02 tỷ đồng hoặc tài sản có giá trị không quá 01 tỷ đồng trên một đơn vị tài sản.

- Riêng Giám đốc Sở Y tế, Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo quyết định mua sắm, thuê tài sản công phục vụ hoạt động của cơ quan, các đơn vị trực thuộc từ dự toán kinh phí được giao hàng năm và nguồn kinh phí khác theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp cần thiết, Giám đốc Sở Y tế, Giám đốc Sở Giáo dục và Đào có thể ủy quyền cho các đơn vị trực thuộc quyết định mua sắm, thuê tài sản công thuộc phạm vi quản lý.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện quyết định việc mua sắm, thuê tài sản cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý ngân sách quận, huyện và phường, xã, thị trấn. Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện có thể ủy quyền cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị quyết định mua sắm, thuê tài sản công thuộc phạm vi quản lý”.

2. Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 3 như sau:

“2. Thẩm quyền quyết định thu hồi; điều chuyển; bán; thanh lý; tiêu hủy tài sản công; xử lý tài sản công trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại

a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định:

Thu hồi; điều chuyển; bán; thanh lý (trừ trường hợp thanh lý tài sản phải phá dỡ để thực hiện dự án đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt) tiêu hủy tài sản công; xử lý tài sản công trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý bao gồm: Trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ và tài sản khác gắn liền với đất; xe ô tô các loại; tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán trên 02 tỷ đồng trở lên trên một đơn vị tài sản.

b) Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp thành phố (đơn vị dự toán cấp 1) quyết định thu hồi; điều chuyển; bán; thanh lý; tiêu hủy tài sản công; xử lý tài sản công trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại thuộc phạm vi quản lý có nguyên giá theo sổ sách kế toán không quá 02 tỷ đồng trên một đơn vị tài sản (trừ các tài sản quy định tại điểm a, Khoản 2, mục 2 Điều này).

Quyết định thanh lý tài sản là trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ và tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ để thực hiện dự án đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện quyết định thu hồi; điều chuyển; bán; thanh lý; tiêu hủy tài sản công; xử lý tài sản công trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý ngân sách quận, huyện và phường, xã, thị trấn (trừ các tài sản quy định tại điểm a, Khoản 2, mục 2 Điều này).

Quyết định thanh lý tài sản là trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ và tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ để thực hiện dự án đầu tư, đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Giao Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức thực hiện Nghị quyết này theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố kiểm tra, giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Điều 3. Hiệu lực thi hành

1. Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ......tháng .... năm 2023.

2. Bãi bỏ Khoản 3 Điều 3 Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố quy định phân cấp thẩm quyền quyết định đối với tài sản công thuộc địa phương quản lý.

3. Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ khóa ..., kỳ họp thứ ..... thông qua ngày ..... tháng ..... năm 2023./.