Ngày 17 tháng 02 năm 2023, Sở Tài chính ban hành Công văn số 415/STC-TCĐT về việc nâng cao chất lượng trong công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành.

Theo đó nội dung nâng cao chất lượng trong công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành gửi đến các Sở, ban ngành thành phố; Ủy ban nhân dân quận, huyện; Các Ban QLDA đầu tư xây dựng (thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư), như sau:

Thực hiện công tác tổng hợp báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư công hoàn thành trong năm 2022 theo quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công và Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán, Sở Tài chính nhận thấy tiến độ thực hiện quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành còn chậm, khối lượng dự án được phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành còn thấp với một số nguyên nhân chủ yếu như sau:

- Một số khó khăn, vướng mắc nhất định liên quan đến thể chế. Quy định giữa các Luật, Nghị định, Thông tư chưa nhất quán, còn chồng chéo, chưa quy định cụ thể,… dẫn đến trong quá trình thực hiện, quản lý dự án chủ đầu tư thực hiện chưa đầy đủ thủ tục, có trường hợp hiểu nhầm dẫn đến thực hiện các thủ tục chưa phù hợp theo quy định.

- Văn bản pháp lý do cấp thẩm quyền phê duyệt chưa thật sự phù hợp và đầy đủ nội dung theo quy định, dẫn đến khi thẩm tra quyết toán phải thực hiện đối chiếu với hồ sơ do đơn vị tư vấn lập thể hiện tính pháp lý chưa cao và mất nhiều thời gian rà soát.

- Năng lực quản lý dự án của các chủ đầu tư còn hạn chế, vẫn còn thiếu kinh nghiệm, chưa hiểu sâu nghiệp vụ chuyên môn, chưa kịp thời cập nhật các thay đổi của pháp luật về đầu tư, đấu thẩu,... dẫn đến trong quá trình thực hiện dự án phải điều chỉnh, bổ sung, kéo dài thời gian thực hiện. 

- Chủ đầu tư chưa thật sự quan tâm đến công tác lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ chưa chặt chẽ, một số hồ sơ bị thất lạc, một số hồ sơ thiếu cơ sở pháp lý; chưa chủ động phối hợp với các cơ quan thẩm tra quyết toán, giải trình, cung cấp thông tin, bổ sung hồ sơ còn chậm trễ dẫn đến thời gian thẩm tra, trình phê duyệt quyết toán bị kéo dài.

- Công tác tiếp nhận hồ sơ với khối lượng công việc lớn nhưng quy định thời gian kiểm tra hồ sơ ngắn, dẫn đến khi tiếp nhận hồ sơ chưa đầy đủ (đặc biệt đối với các dự án có hồ sơ, thủ tục nhiều, phức tạp) trong quá trình thực hiện thẩm tra quyết toán phải chờ chủ đầu tư bổ sung hồ sơ,... dẫn đến khối lượng dự án hoàn thành được phê duyệt quyết toán chưa cao.

Nhằm nâng cao chất lượng trong công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành, cũng như khắc phục một số nguyên nhân, hạn chế như đã nêu trên, Sở Tài chính đề nghị các chủ đầu tư thực hiện một số nội dung sau:

(1) Đối với dự án có thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đề nghị các đơn vị thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 32 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng chịu trách nhiệm báo cáo quyết toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp với cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để phê duyệt quyết toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoàn thành và gửi quyết định phê duyệt tới chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình để tổng hợp vào báo cáo quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành chung của toàn bộ dự án”

Trường hợp, dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng nhưng hạng mục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa hoàn thành đề nghị đơn vị thực hiện theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Điều 32 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP: “Chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư cho phép thực hiện báo cáo quyết toán chi phí đã thực hiện dự án để gửi cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán thẩm tra; dự án thành phần hoặc tiểu dự án hoặc hạng mục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quyết toán là giá trị hợp pháp đã thực hiện”

(2) Thực hiện nghiêm ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố tại Công văn số 2132/UBND-XDĐT ngày 11/6/2021 về việc chấn chỉnh việc chậm quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, cụ thể: “1. Yêu cầu Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan ban, ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện khi được giao nhiệm vụ chủ đầu tư phải thực hiện nghiêm túc những quy định quyền và nghĩa vụ chủ đầu tư; chấp hành đúng quy định pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư, chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn bố trí cho dự án đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả; kiểm soát chi phí đầu tư theo quy định, đảm bảo tiến độ; kịp thời tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng đưa vào sử dụng; hoàn chỉnh và gửi báo cáo quyết toán dự án hoàn thành tới cơ quan thẩm tra đảm bảo chất lượng, thời hạn theo đúng quy định của Bộ Tài chính”

(3) Thực hiện việc lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng và quy đổi vốn đầu tư xây dựng để trình người quyết định đầu tư phê duyệt theo hạn định. Đối với hạng mục công trình độc lập hoặc công trình thuộc dự án có nhiều công trình được hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng, trường hợp cần thiết phải quyết toán ngay thì chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định.

Trường hợp chậm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư theo quy định:

- Tại khoản 3 Điều 19 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng quy định: “3. Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng đối với hành vi chậm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư tư xây dựng để trình người quyết định đầu tư phê duyệt kể từ ngày công trình được ký biên bản nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng”

- Tại khoản 8 Điều 37 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí xây dựng quy định: “8. Thực hiện nộp phạt khi bị xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn chi phí quản lý dự án”

Ngoài ra, đối với nhiệm vụ cơ quan chủ trì thẩm tra, Sở Tài chính ban hành danh mục các văn bản, tài liệu cần thiết trong quá trình tiếp nhận hồ sơ phục vụ công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành theo quy định (Đính kèm Danh mục và 2 phụ lục). Khi nộp hồ sơ quyết toán tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Sở Tài chính, chủ đầu tư sắp xếp, tập hợp tài liệu và đại diện phòng chuyên môn Sở Tài chính thực hiện lập phiếu giao nhận hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo danh mục này. Trường hợp hồ sơ quyết toán không được sắp xếp và không đảm bảo đầy đủ, Sở Tài chính sẽ không tiếp nhận; việc chậm trễ dẫn đến vi phạm thời gian lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật và Ủy ban nhân dân thành phố.

Trong quá trình thực hiện, trường hợp có khó khăn vướng mắc đề nghị các đơn vị phản ánh về Sở Tài chính - phòng Tài chính đầu tư để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.

Sở Tài chính kính báo đến các đơn vị được biết và phối hợp thực hiện./.

 (Đính kèm Công văn số 415/STC-TCĐT)